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¿Hay expropiación en la reforma pensional que propone Petro? – Por: Kevin Hartmann

“Debo advertir que no hago parte de la campaña de ningún candidato. Tampoco busco “defender” la propuesta, ni juzgar de forma definitiva sobre su conveniencia. Pretendo explicar, resaltar algunos riesgos y al final, sugerir alguna idea” Kevin Hartmann.

¿Hay expropiación en la reforma pensional que propone Petro? – Por: Kevin Hartmann
Kevin Hartmann abogado de la Universidad del Rosario experto en el tema depensiones

Gustavo Petro ha venido hablando sobre esta propuesta desde la campaña pasada. Es esencialmente la misma. Ya la anunciaba en entrevista con Darío Arizmendi en junio de 2018

Ver entrevista: Gustavo Petro peina a Darío Arizmendi en Caracol Radio

Se trata de transformar el sistema de pensiones que hoy tiene 2 regímenes compitiendo (RAIS vs Colpensiones) a un sistema con un solo régimen para todo el mundo.

La manera en que se estructura ese nuevo régimen es el modelo de ‘pilares’.

Ese modelo no es nuevo ni se la inventó Gustavo Petro. Fue estructurada conceptualmente en un informe del Banco Mundial que se llama Averting the old age crisis.

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La idea aterrizó en Colombia en 2 etapas:

(i) Gracias a Mauricio Olivera y a Rafael Pardo   desde el Ministerio del Trabajo durante el segundo gobierno de Juan Manuel Santos.

(ii) Gracias Fedesarrollo en un reporte de Villar y Forero, 2018 en donde la detallaron.

A partir de ese momento otros centros de pensamiento han acogido la misma idea, pero modificando algunos detalles. El caso más emblemático es el de la Escuela Nacional Sindical que parece inspirar a Petro.

Para entender esa propuesta, hace falta explicar dos cosas: 1) cómo funciona el sistema (cómo se financian las pensiones) hoy en día y 2) cómo funcionaría si la propuesta llega a ser adoptada.

Hoy en día tenemos 2 tipos de regímenes que compiten para atraer cotizantes. Sin cotizantes ninguno de los dos regímenes es viable.

Para esta discusión, lo – más importante – es entender la metodología que usa cada régimen para financiar la pensión que otorga. Sin eso claro, es imposible entender qué quiere decir Gustavo Petro

Pero volvamos a explicar: el régimen de Colpensiones, llamado de reparto simple, financia el pago de sus pensiones en tres pasos: 1. Los cotizantes de hoy pagan su contribución al sistema. 2. Esa plata va a una bolsa común. 3. Esa plata se reparte a los pensionados de hoy.

En resumen: hay una transferencia colectiva e – inmediata – de los jóvenes de hoy a los ancianos de hoy. No hay ahorro. Nótese que su sostenibilidad depende de tener suficientes jóvenes contribuyendo al mismo tiempo para pagar las pensiones que se causan en un período.

El régimen del RAIS, llamado de capitalización, financia su pensión diferente. Son 4 pasos que implican al menos 3 momentos temporales: 1. El joven de hoy paga su contribución. 2. Esa plata va a una bolsa – individual – que administra la AFP por un tiempo. 3. La AFP la invierte en el mercado financiero y 4. El anciano del – mañana – (el mismo joven que cotizó ayer) recibe lo que contribuyó durante toda su vida más los rendimientos de las inversiones, si los hay.

En resumen: hay una transferencia individual del joven de hoy a sí mismo cuando sea viejo. Hay ahorro.

Es fácil notar en este caso que, en ese sistema, cada uno es maestro de su propio destino. El monto de la pensión dependería de qué tanto ahorre cada uno y qué tanta suerte tenga su AFP en el mercado financiero. (Esto no es absoluto:

¿Cuál es el panorama actual?  Que la mayoría de los pensionados están en Colpensiones  y la mayoría de cotizantes están en Fondos de Pensión. Como Colpensiones hoy – no tiene suficientes cotizantes – para pagar la pensión de los ancianos de hoy vinculados a ese régimen, hay déficit.

Los economistas llaman eso deuda explícita: es decir, cuánto cuesta pagar las pensiones de los retirados de hoy.

Como hay un déficit y se trata de un derecho fundamental, el Estado tiene que entrar a cubrirlo con plata del presupuesto (impuestos).

¿A cuánto equivale? A aprox. 14 billones (los famosos 14 billones de los que habla siempre Gustavo Petro. Quiero anotar que estoy hablando solo de Colpensiones, no los otros regímenes exceptuados.

La pregunta es: ¿qué pasaría si los cotizantes que están hoy en el RAIS cotizaran a Colpensiones?

Respuesta: que NO habría más déficit.  Ricardo Bonilla nos lo ha muestra en esta tabla de su autoría.

¿Qué pasaría si los cotizantes que están hoy en el RAIS cotizaran a Colpensiones?

¿Y qué pasa si no hay déficit? Pues que esos 14 billones de pesos, que hoy se giran desde el presupuesto general de la nación, se “liberan” (acá está la famosa “liberación” de los recursos de la que habla

Gustavo Petro)

Es decir, esos 14 billones no tendrían que destinarse a cubrir el déficit (porque ya no habría tal) y podrían destinarse a otras cosas.

Pues bueno, el famoso “modelo de pilares” en cualquiera de sus versiones, apunta a hacer justamente lo que acabo de describir: que todo el mundo contribuya al mismo régimen. No, como hoy, que unos vayan a Colpensiones y otros al RAIS.

Acá entramos a 2) ¿Cómo funciona? El modelo de pilares divide la cotización. Una vez más, el sistema ya no es disyuntivo, sino conjuntivo: es decir, no es que Toda la cotización va a Colpensiones  o a una AFP; sino que de lo que se cotiza, una parte va a Colpensiones y otra a AFP.

¿Cuánto debería ir a Colpensiones?

Según Fedesarrollo & cía, debería ser HASTA 1 salario mínimo. Si alguien se gana 2 salarios mínimos, su contribución se dividiría en 2: lo correspondiente a 1SM iría a Colpensiones y lo demás a una AFP.

Recordemos que Alejandro Gaviria también propuso – la misma idea – diciendo que a Colpensiones debería ir solo hasta 1,5 salarios mínimos.

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¿Cuál es la diferencia con Gustavo Petro?

Que él propone una contribución a Colpensiones  hasta de 4 salarios mínimos. Si alguien se gana entre 1 y 4 salarios mínimos, toda su contribución iría a Colpensiones. Si alguien se gana más de 4, 4 se irían a Colpensiones y el resto a una AFP.

Por tanto, la pensión futura la pagaría, por un lado Colpensiones (de 1-4 SM, según la propuesta) y por el otro las AFP después de ese monto.

Recuerden que esta reforma tendría efectos a futuro, no retroactivos.

Ojo: el tamaño del pilar es la – única diferencia – entre la idea de Gustavo Petro y los demás defensores de ese modelo, incluyendo Alejandro Gaviria.

Al primero le parece que la contribución deba ser hasta 4 y los otros hasta 1 (o 1,5). Yo preferiría la segunda opción lo explicaré en otro hilo.

Por tanto: ¿Se ha hablado en algún momento de expropiación del ahorro? Como podemos notar, NO. En ningún caso.

Eso de la «expropiación» es un fantasma que se inventan los que no entienden cómo se financia cada uno de los regímenes.

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Kevin Hartmann es un abogado de la Universidad del Rosario que puede ser contactado en Twitter como @KevinHartmannC – MA SciencePo ULB – M Política Laboral Universität Kassel entre otros títulos


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