Por: Jorge Ovalle
Ecopetrol: Crónica de una privatización anunciada
El 25 de agosto del 2006 Uribe —en su segundo mandato— vendió el 51% de las acciones de la refinería de Cartagena Reficar, propiedad de Ecopetrol, a la multinacional suiza Glencore International A.G. Hoy Reficar se encuentra envuelta en uno de los mayores escándalos de corrupción en Colombia. Se estima que los sobrecostos en una sola obra oscilaron alrededor de 17 billones de pesos [1] y las investigaciones arrojan que el escándalo de corrupción data desde el 2008, gracias a esta venta que hizo el gobierno de Uribe a la multinacional suiza.
Pero además de eso, Uribe en su segundo mandato, y en cabeza de su ministro de Hacienda Óscar Iván Zuluaga, vendió en el 2007 el 10.1% de las acciones de la empresa por 5.7 billones de pesos [2] , con el fin de utilizar el dinero de la venta en la inversión en obras públicas, infraestructura.
Así mismo, antes de terminar su segundo mandato, Uribe dejó listo otro proyecto de ley que se hizo efectivo en el 2011, y en donde se vendió el 1.6% de las acciones de Ecopetrol por un monto total de 2.4 billones de pesos, por lo que la propiedad del Estado frente a la empresa quedó reducida a un 88.3% de las acciones.
Esta empresa está en venta
La propuesta que proviene del presidente de Fasecolda puede ser interpretada como una «señal» que envía el sector financiero al presidente electo Iván Duque, en la que le aconsejan vender el 88.3% de las acciones estatales de Ecopetrol, que están avaluadas para el 2018 en 138 billones de pesos [3], pero por las cuales se podrían recibir en la venta 130 billones, incurriendo en un detrimento patrimonial, como ya se ha evidenciado en otras privatizaciones.
El principal argumento que hoy los empresarios plantean para vender la empresa estatal es el supuesto “peligro” que representa para la economía nacional mantener una empresa que genera tantos ingresos y depende de la volatilidad del precio del petróleo, por lo tanto plantean redireccionar el dinero de la venta para la inversión en el sector de la construcción e infraestructura vial.
El mismo argumento de inversión en infraestructura y carreteras 4G se utilizó para vender uno de los principales activos del país Isagen. Esta es una empresa pública de producción de energía eléctrica que fue vendida por Juan Manuel Santos, en donde se entregaron el 57.6% de las acciones del Estado, las cuales equivalen a 6.48 billones de pesos.
Isagen —en el primer semestre del 2015— registró ingresos operacionales cercanos a 1.31 billones de pesos. [4] La producción de energía fue de 7.250 gigavatios hora, lo que representó un aumento del 34% de la producción respecto al mismo periodo en el 2014. Con la venta de Isagen se entregó un gran activo de la nación y una fuente de generación de ingresos.
Ahora bien, el segundo argumento que plantean para vender a Ecopetrol tiene que ver con postulado ‘neoliberal’ frente a qué agente se ocupa de proveer derechos sociales y cuál es solo observador. Se propone entonces que «el Estado no debería intervenir en el mercado, permitir la privatización y solo intervenir en las fallas del mercado», así lo expresan explícitamente:
“El Gobierno colombiano debería seguir las buenas prácticas internacionales, según las cuales se debe dejar al sector privado la realización de la producción de bienes y servicios, salvo en aquellas circunstancias en las que existan fallas de mercado” advierte en Colombia el Consejo Nacional Gremial.
¿Qué implica vender Ecopetrol?
Para el 2017 los ingresos por ventas de Ecopetrol representaron $ 45.8 billones de pesos, y registró utilidad bruta de 11 billones de pesos [5], el 99% de los ingresos de Ecopetrol provienen del petróleo y el gas. Los principales ingresos de nuestra economía dependen de la renta del petróleo, para el primer trimestre del 2018 las exportaciones de este sector representaron el 56.8%, es decir esta empresa registra los principales ingresos para la economía colombiana, que son destinadas en el gasto público (salud, educación etc.) y el desarrollo regional (con las regalías).
La venta de Ecopetrol implica que la familia colombiana venda su principal entrada de ingresos, que bien administrada en una bonanza petrolera puede llegar a impulsar tanto la inversión en infraestructura (como hizo Correa en Ecuador), como el crecimiento económico del país. Duque heredó la política económica de su mentor Uribe, ahora tiene en sus manos la decisión frente a Ecopetrol, pero se sabe que fue el sector empresarial quien impulsó su presidencia y su propuesta de gobierno defiende sus intereses.
Uribe y Duque entienden que para llevar a cabo las privatizaciones y reformas económicas de su programa tienen que contar con un consenso social, y la oposición actual no es la misma del primer mandato de Uribe, esto quedó demostrado el 6 de julio cuando la ciudadanía no reaccionó con miedo ante el asesinato de los líderes sociales, y respondió con una manifestación cívica y simbólica multitudinaria. En las manos de esa ciudadanía están hoy los intereses de Colombia, la paz y la democracia.
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[1] Redacción judicial. (2017). Un elefante llamado Reficar. 7 de julio del 2017. El Espectador: https://www.elespectador.com/noticias/judicial/un-elefante-llamado-reficar-articulo-691625
[2] Economía. (2007). Exitoso cierre de venta de acciones de Ecopetrol. 7 de julio del 2018. Caracol Radio: http://caracol.com.co/radio/2007/09/25/economia/1190731620_484939.html
[3] Consejo Nacional Gremial. (2018). Propuesta de enajenación de las acciones de la Nación en Ecopetrol. 7 de julio 2018. Portafolio: http://www.portafolio.co/uploads/files/2018/07/06/Documento%20-%20Propuesta%20Enajenacion%20Acciones%20Ecopetrol.pdf
[4] A la espera de su venta, Isagen bajó sus ganancias a junio. 2015. El Tiempo. http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-16189189
[5] Ecopetrol. (2017). Reporte integrado de gestión sostenible. 7 de julio del 2018. Ecopetrol sitio web: https://www.ecopetrol.com.co/documentos/Reporte-Sostenibilidad-2017.pdf
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